前言
2月13日,21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》公布。
全文共9个部分,包括:抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。
“一号文件”中有多处涉及文化和旅游,对乡村文旅重点业态、乡村文旅建设方向、乡村文旅用地及乡村文化传承发展等均有重要表述。其中: ★“推动乡村产业高质量发展”部分提出,加快发展现代乡村服务业。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。培育乡村新产业新业态。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程,推动乡村民宿提质升级。 ★“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”部分提出,加强村庄规划建设。积极盘活存量集体建设用地,优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求,出台乡村振兴用地政策指南。实施传统村落集中连片保护利用示范,建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度,持续开展村庄清洁行动。持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理,推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。提升基本公共服务能力。 ★“健全党组织领导的乡村治理体系”部分提出,深化农村群众性精神文明创建,拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设,支持乡村自办群众性文化活动。深入实施农耕文化传承保护工程,加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。
“一号文件”图解:
“一号文件”专家解读:
关键词一:乡村产业高质量发展
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健介绍,今年的中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署,重点从四个方面来下功夫。
一是在彰显特色上下功夫。要适应市场需求的变化,紧紧依托农业农村特色资源,开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值,也就是“两个多”,因地制宜选准产业发展的突破口,把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势,增强市场竞争力和可持续发展能力。
二是在产业融合上下功夫。融合农文旅,加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业,鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务,推动农村由卖产品向同时卖服务转变。
三是在优化布局上下功夫。培育壮大县域富民产业,以各类产业园区建设为抓手,完善县乡村产业空间布局。着力提升县域产业承载和配套服务功能。
四是在联农带农上下功夫。完善联农带农利益联结机制,完善社会资本投资农业农村的指引。
关键词二:建设宜居宜业和美乡村
中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫介绍,今年的中央一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署,重点是硬件、软件两手抓。
一手抓硬件建设,逐步让农村基本具备现代生活条件。党的二十大报告将农村基本具备现代生活条件作为到2035年国家发展的总体目标之一。2022年中办、国办已经印发《乡村建设行动实施方案》。我国将以农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点,有力有序推进乡村建设,着力构建三个机制。
一手抓软件建设,着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。要把“和”的理念贯穿乡村建设始终,滋润人心、德化人心、凝聚人心,确保农村人心向善、稳定安宁。一是整合载体加强和改进乡村治理。完善网格化整理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来,把各部门的力量统筹起来,提升乡村治理效能。二是创新抓手加强农村精神文明建设。从农民需要出发,从农民喜好着手,增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。