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聚焦丨2023年中央一号文件即将公布,哪些亮点值得关注?
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聚焦丨2023年中央一号文件即将公布,哪些亮点值得关注?

【摘要】:
中央一号文件,即每年发布的第一号文件,近年来逐渐成为重视农村问题的专有名词。2004年,一号文件主题重回“三农”,至2022年连续19年围绕“农业、农村、农民”,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

一号文件 2023年

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中央一号文件,即每年发布的第一号文件,近年来逐渐成为重视农村问题的专有名词。2004年,一号文件主题重回“三农”,至2022年连续19年围绕“农业、农村、农民”,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

从以往的发布时间来看,中央一号文件主要集中在1月下旬-2月中旬,2023年中央一号文件发布在即。新一年的“三农”工作将重点聚焦哪些方面?又将释放哪些信号?
 

从近期举行的中央农村工作会议中可以了解到,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见(讨论稿)》,对于2023年的三农工作重点做出部署。

01

如何建设农业强国?

建设农业强国要体现中国特色,立足我国国情,立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求,走自己的路,不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗,依托双层经营体制发展农业,发展生态低碳农业,赓续农耕文明,扎实推进共同富裕。
 
当前,要锚定建设农业强国目标,科学谋划和推进“三农”工作,加强顶层设计,制定加快建设农业强国规划;循序渐进、稳扎稳打,多做打基础、利长远的事情;因地制宜、注重实效,立足资源禀赋和发展阶段,解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题,不搞脱离实际的面子工程。
 

02

从哪些方面建设农业强国?

保障粮食和重要农产品稳定安全供给,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓紧制定实施方案。抓住耕地和种子两个要害,坚决守住18亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,把种业振兴行动切实抓出成效,把当家品种牢牢攥在自己手里。健全种粮农民收益保障机制,健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全,要在增产和减损两端同时发力,持续深化食物节约各项行动。树立大食物观,构建多元化食物供给体系,多途径开发食物来源,严格考核,督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。
 

03

全面推进乡村振兴

全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,统筹部署、协同推进,抓住重点、补齐短板。落实产业帮扶政策,做好“土特产”文章,依托农业农村特色资源,向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益,向一二三产业融合发展要效益,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力。继续压紧压实责任,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位,坚决防止出现整村整乡返贫现象。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,千方百计拓宽农民增收致富渠道。
 

04

科技和改革双轮驱动加快建设农业强国

紧盯世界农业科技前沿,大力提升我国农业科技水平,加快实现高水平农业科技自立自强。着力提升创新体系整体效能,解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。以农业关键核心技术攻关为引领,以产业急需为导向,聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域,发挥新型举国体制优势,整合各级各类优势科研资源,强化企业科技创新主体地位,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。打造国家农业科技战略力量,支持农业领域重大创新平台建设。
 
深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善,让广大农民在改革中分享更多成果。扎实做好承包期再延长30年的各项工作,确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。发展适度规模经营,支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快健全农业社会化服务体系,把小农户服务好、带动好。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构。
 

05

建设宜居宜业和美乡村

一体推进农业现代化和农村现代化,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,组织实施好乡村建设行动,特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序。加强农村精神文明建设,加强法治教育,推进移风易俗,引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,自觉遵守村规民约
 

06

坚持党领导“三农”工作原则不动摇

坚持五级书记抓乡村振兴,县委书记要当好“一线总指挥”。加大对涉农干部的培训力度,提高“三农”工作本领,改进工作作风,打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。坚持本土培养和外部引进相结合,重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训,全面提升农民素质素养,育好用好乡土人才;要引进一批人才,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,帮助他们解决后顾之忧,让其留得下、能创业。健全村党组织领导的村级组织体系,把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

历年回顾 近十年来中央一号文件重点内容

第二十四个中央一号文件:2022年2月22日

(全面推进乡村振兴重点工作)

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。2022年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标,坚持稳字当头、稳中求进,对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。

 

一号文件重申了严守18亿亩耕地红线的要求。提出“不与粮争地”,以及巩固大棚房问题专项清理整治成果等原则。文件也提出了加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策的要求。

 

一号文件明确提出要在挖掘乡村多元价值的基础上重点发展乡村休闲旅游。乡村文旅产业在推动乡村振兴中的产业作用更加受到重视。鼓励发展多元化的乡村文旅业态。文件提出实施乡村休闲旅游提升计划,支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿农家乐,特色村点发展,将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围,拓展农业功能,以及将农业电商产业作为促进乡村发展的重要措施。

 

同时,在农业农村产业绿色化发展的意见当中,还提到构建以国家公园为主体的自然保护地体系。乡村生态振兴,以及生态化的乡村文旅产业发展将是重要的政策方向。

 

一号文件提出,应立足村庄现有基础,开展乡村建设。重点提出保护传统村落集中连片区域,保护特色民族村寨,实施“拯救老屋行动”,这些意见意味着在未来的乡村文旅建设中,需避免大拆大建,避免无效投入,要以尊重村落现状为条件进行更为理性的项目建设和管理。此外,除了空间保护和利用,乡村建设中也将更加重视智慧乡村和数字乡村的建设。

 

一号文件重点强调了对于优秀农耕文化的传承保护,乡村文旅项目中的文化内容,既是乡村价值的体现出口,也是乡村治理的重要抓手。

第二十三个中央一号文件:2021年2月21日

(全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化)

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。全文共5个部分,包括:总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

 

文件指出,“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

 

文件确定,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

 

文件指出,要加强资源整合、政策集成,依托乡村特色优势资源,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群,开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。

第二十二个中央一号文件:2020年2月5日

(脱贫攻坚收官之年)

《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》对标全面建成小康社会目标,聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。

 

2020年“中央一号文件”提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地可以使用耕地;明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地;提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

 

文件提出,改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团组发展,扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

第二十一个中央一号文件:2019年2月19日

(坚持农业农村优先发展)

这份文件题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,从国家层面对乡村土地盘活、产业创新、制度完善等方面释放出强烈的利好消息。

 

《文件》明确指出 “把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。”文件指出 “多规合一”理念,正是对传统型旅游规划设计提出更高要求,综合性解决方案是其创新升级的重点和难点。

 

《文件》明确指出,“加快发展乡村特色产业,倡导‘一村一品’、‘一县一业’,鼓励乡村创响一批‘土字号’、‘乡字号’特色产品品牌。”“一村一品”、“一县一业”为旅游主题化做背书,“土字号”、“乡字号”的要求即是乡土IP的要求。

 

《文件》明确提出“充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

第二十个中央一号文件:2018年1月2日

(对乡村振兴进行战略部署)

党的十九大提出,实施乡村振兴战略。2018年2月,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略,文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”,是实施乡村振兴战略的顶层设计。

 

2018年一号文件在实操层面对民宿、特色小镇等乡村文旅业态松绑,大力促进各种形态的农业文旅项目发展。文件指出实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

 

2018年一号文件则更加细化,列出了森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等四个旅游业态。文件指出加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

 

2018年一号文件首次提到乡村经济多元化,鼓励各地结合发展乡村旅游,鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业等,要先行先试,在实践中探索盘活利用闲置农房和宅基地,增加农民财产性收入的办法。鼓励三权分置,尤其是放活宅基地的使用权,主要考虑是鼓励各地结合发展乡村旅游,发展农村的新产业、新业态,结合农村的下乡、返乡创业来盘活闲置土地。

第十九个中央一号文件:2017年2月5日

(深入推进农业供给侧结构性改革)

2017年2月,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件明确指出,要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。文件指出,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径。并强调,农业供给侧结构性改革是一个长期过程,必须直面困难和挑战,尽力降低改革成本,积极防范改革风险。

第十八个中央一号文件:2016年1月27日

(用发展新理念破解“三农”新难题)

2016年1月,《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。要求各地区部各门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。文件提出,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收。

第十七个中央一号文件:2015年2月1日

(认识新常态,适应新常态,引领新常态)

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出,当前我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题,说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

第十六个中央一号文件:2014年1月19日

(全面深化农村改革)

2014年1月,《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。指出全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

第十五个中央一号文件:2013年1月31日

(进一步增强农村发展活力)

2013年1月31日,新世纪以来连续第十年聚焦“三农”的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署,要求必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。