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聚焦丨从文旅与乡村振兴视角看20大报告

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聚焦丨从文旅与乡村振兴视角看20大报告

【摘要】：

贰十大：今年的20大报告（下文简称“报告”）对过去的十年进行了系统深入全面的总结，对未来中国5年、10年乃至2035年提出了新目标、新战略、新举措。报告中哪些内容与文旅息息相关，旅游业如何融入国家发展大局？全面推进乡村振兴作为重中之重，只有做好在哪些方向上发力的重要战略决策，才能打好乡村振兴这场持久战？下文将重点剖析报告中，与文旅紧密相关的要点，以及有关“乡村振兴”与“三农”的重点。文旅视角报告中多个要点与旅游紧密相关 01/中国式现代化中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。以大数据、互联网、物联网、人工智能等为代表的新一轮信息技术不断突破，深刻改变了人们生产生活及思维方式，也深刻改变了旅游业发展格局。无论是旅游目的地信息获取，还是旅游供应商选择、消费场景营造、支付与分享，乃至全部旅游产业创新和旅游经济增长都深受信息化影响。中国式现代化发展对于旅游智慧化与科技化发展带来新的发展机遇，也提出了新的发展要求。 02/构建新发展格局，着力推动高质量发展高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。旅游在消费带动、产业带动、价值提升、生态效应、幸福价值效应等方面的一些特性，决定了其引导的城镇化在城乡融合、生态环境、解决就业等方面，均有不俗的表现，在解决城镇化的社会问题方面，给出了比较高效的方案。在旅游业高质量发展目标统领下，要加快创新驱动，持续推进全域旅游向纵深发展，释放旅游业综合带动作用。 03/推进文化自信自强全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。增强中华文明传播力影响力，坚守中华文化立场，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱可敬的中国形象，推动中华文化更好走向世界。旅游作为传播中国形象的重要载体，如何落实好报告中提出的这些要求，也是需要业界思考研究的重大问题。 04/推动绿色发展，促进人与自然和谐共生必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。 05/繁荣发展文化事业和文化产业文化和旅游同属文化和旅游部直接管理，文化包括文化事业和文化产业，旅游业也兼顾事业和产业的双重特点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。以文塑旅，以旅彰文，文化和旅游紧密关联。报告明确提出“繁荣发展文化视野和文化产业”，把文化事业和文化产业放到更高的高度，自然对文化和旅游部的重视程度也会进一步提高，旅游发展依托的文化底蕴会更加深厚、文化内涵为更加丰富，对于旅游发展将起到很好的促进作用。 06/坚持人民至上、生命至上报告明确了抗击疫情“动态清零”的总方针不会改变，可以预料，我国依然会持续严格防控疫情，人员和游客流动依然会受到严格检查，出入境旅游短期内放开不太可能。考虑全球新冠疫情还在流行，全国新冠疫情时有爆发，旅游人必须做好“疫情防控常态化”的思想准备。 07/增进民生福祉，提高人民生活品质 2016年，李总理在夏季达沃斯论坛开幕式发言中指出：旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。旅游业被列为五大幸福产业之首，赋予旅游产业更重要、更光荣的使命——旅游业要让人民幸福。在现实生活中，旅游已成为中国人美好生活和精神文化需求的重要组成部分，旅游已经成为“国民幸福”程度的重要指标。放眼未来，旅游业在“增加民生福祉、提高人民生活品质”上可以发挥更大作用，大有可为。报告提出“健全现代公共文化服务体系”，公共文化服务体系包含文化和旅游公共服务融合等内容。近两年，在文化和旅游系统的推动下，一些地区在文旅公共服务融合方面做出积极探索，未来还有进一步拓展和深化的空间。乡村振兴视角报告中有关乡村振兴的十大重点 1脱贫攻坚战我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。 “在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口”，有“一个关系大局的重大问题”。这个问题，分三层：一是巩固和拓展脱贫攻坚成果，二是全面推进乡村振兴，三是加快农业农村现代化。 2农业强国全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。关键词：压舱石，有饭吃，才有底气；还有五大振兴。在科技上，更要自立自强。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。 3粮食安全全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在时间上，年年要抓紧。要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。在数量上，18亿亩耕地红线。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。在质量上，高标准农田：要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。在保护上，黑土地保护：要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。 4解决好人民群众急难愁盼深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。一是持续常态化监测。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。二是产业帮扶。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。三是易地搬迁后续扶持。多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 5健全社会保障体系健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。一是县委书记。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。二是村支书。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。三是各类资源。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。 6困难群众就业兜底帮扶加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。帮扶政策逐项分类优化调整，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，把握调整节奏、力度、时限。特别是，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。 7城乡融合着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。 8山水林田湖草沙坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。保护生态与发展生态旅游相得益彰、大势所趋。 9城乡人居环境整治加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。推进农村人居环境整治提升行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。统筹好城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。 10谷物总产量谷物总产量稳居世界首位，制造业规模、外汇储备稳居世界第一。种地上，调动农民积极性。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

贰十大：今年的20大报告（下文简称“报告”）对过去的十年进行了系统深入全面的总结，对未来中国5年、10年乃至2035年提出了新目标、新战略、新举措。

报告中哪些内容与文旅息息相关，旅游业如何融入国家发展大局？全面推进乡村振兴作为重中之重，只有做好在哪些方向上发力的重要战略决策，才能打好乡村振兴这场持久战？下文将重点剖析报告中，与文旅紧密相关的要点，以及有关“乡村振兴”与“三农”的重点。

文旅视角

报告中多个要点与旅游紧密相关

01/中国式现代化

中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

以大数据、互联网、物联网、人工智能等为代表的新一轮信息技术不断突破，深刻改变了人们生产生活及思维方式，也深刻改变了旅游业发展格局。无论是旅游目的地信息获取，还是旅游供应商选择、消费场景营造、支付与分享，乃至全部旅游产业创新和旅游经济增长都深受信息化影响。中国式现代化发展对于旅游智慧化与科技化发展带来新的发展机遇，也提出了新的发展要求。

02/构建新发展格局，着力推动高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

旅游在消费带动、产业带动、价值提升、生态效应、幸福价值效应等方面的一些特性，决定了其引导的城镇化在城乡融合、生态环境、解决就业等方面，均有不俗的表现，在解决城镇化的社会问题方面，给出了比较高效的方案。在旅游业高质量发展目标统领下，要加快创新驱动，持续推进全域旅游向纵深发展，释放旅游业综合带动作用。

03/推进文化自信自强

全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。增强中华文明传播力影响力，坚守中华文化立场，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱可敬的中国形象，推动中华文化更好走向世界。

旅游作为传播中国形象的重要载体，如何落实好报告中提出的这些要求，也是需要业界思考研究的重大问题。

04/推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。

05/繁荣发展文化事业和文化产业

文化和旅游同属文化和旅游部直接管理，文化包括文化事业和文化产业，旅游业也兼顾事业和产业的双重特点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。以文塑旅，以旅彰文，文化和旅游紧密关联。报告明确提出“繁荣发展文化视野和文化产业”，把文化事业和文化产业放到更高的高度，自然对文化和旅游部的重视程度也会进一步提高，旅游发展依托的文化底蕴会更加深厚、文化内涵为更加丰富，对于旅游发展将起到很好的促进作用。

06/坚持人民至上、生命至上

报告明确了抗击疫情“动态清零”的总方针不会改变，可以预料，我国依然会持续严格防控疫情，人员和游客流动依然会受到严格检查，出入境旅游短期内放开不太可能。考虑全球新冠疫情还在流行，全国新冠疫情时有爆发，旅游人必须做好“疫情防控常态化”的思想准备。

07/增进民生福祉，提高人民生活品质

2016年，李总理在夏季达沃斯论坛开幕式发言中指出：旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。旅游业被列为五大幸福产业之首，赋予旅游产业更重要、更光荣的使命——旅游业要让人民幸福。在现实生活中，旅游已成为中国人美好生活和精神文化需求的重要组成部分，旅游已经成为“国民幸福”程度的重要指标。放眼未来，旅游业在“增加民生福祉、提高人民生活品质”上可以发挥更大作用，大有可为。

报告提出“健全现代公共文化服务体系”，公共文化服务体系包含文化和旅游公共服务融合等内容。近两年，在文化和旅游系统的推动下，一些地区在文旅公共服务融合方面做出积极探索，未来还有进一步拓展和深化的空间。

乡村振兴视角

报告中有关乡村振兴的十大重点

1脱贫攻坚战

我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。

“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口”，有“一个关系大局的重大问题”。这个问题，分三层：一是巩固和拓展脱贫攻坚成果，二是全面推进乡村振兴，三是加快农业农村现代化。

2农业强国

全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。关键词：压舱石，有饭吃，才有底气；还有五大振兴。在科技上，更要自立自强。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。

3粮食安全

全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

在时间上，年年要抓紧。要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。在数量上，18亿亩耕地红线。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。在质量上，高标准农田：要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。在保护上，黑土地保护：要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

4解决好人民群众急难愁盼

深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

一是持续常态化监测。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。二是产业帮扶。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。三是易地搬迁后续扶持。多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

5健全社会保障体系

健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。

一是县委书记。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。二是村支书。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。三是各类资源。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。

6困难群众就业兜底帮扶

加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

帮扶政策逐项分类优化调整，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，把握调整节奏、力度、时限。特别是，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。

7城乡融合

着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。

8山水林田湖草沙

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。保护生态与发展生态旅游相得益彰、大势所趋。

9城乡人居环境整治

加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

推进农村人居环境整治提升行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。统筹好城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。

10谷物总产量

谷物总产量稳居世界首位，制造业规模、外汇储备稳居世界第一。

种地上，调动农民积极性。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

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